В Совете Федерации состоялись парламентские слушания, на которых обсуждался
проект федерального закона «О водоснабжении и
канализовании».
Обсуждение проекта федерального закона «О
водоснабжении и канализовании» привлекло внимание большой аудитории: в Совете
Федерации собрались законодатели, представители федеральных и региональных
органов власти, отраслевых предприятий и учреждений, научного сообщества,
экологи. Парламентские слушания были организованы Комитетом Совета Федерации по
вопросам местного самоуправления совместно с Комитетом Совета Федерации по
аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, Комитетом
Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, Комиссией
Совета Федерации по естественным монополиям, Комиссией Совета Федерации по
жилищной политике и ЖКХ.
Как подчеркнул, открывая дискуссию, заместитель
Председателя Совета Федерации Вячеслав Штыров, трудно найти столь социально
значимую сферу, как жилищно-коммунальное хозяйство. В то же время она и вызывает
наибольшее количество нареканий.
Что касается заявленной темы, то именно
системы водоснабжения и канализации не охвачены в должной мере
законодательством, в отличие от, скажем, газоснабжения, электроэнергетики. Это
последний отраслевой закон в сфере ЖКХ, который пока не принят. Между тем,
продолжил вице-спикер, существующие проблемы, включая изношенность основных
фондов, высокие тарифы, низкое качество услуг и сложную систему взаимоотношений
между отраслевыми предприятиями, их оказывающими, усугубляются отсутствием
необходимой законодательной базы, несогласованностью, а зачастую
противоречивостью нормативно-правовых актов. Преодолеть этот правовой вакуум и
призван вынесенный на обсуждение законопроект, авторами которого являются группа
депутатов Государственной Думы и заместитель Председателя СФ Светлана Орлова.
По словам В. Штырова проделана большая работа. Цель парламентских слушаний –
выслушать мнения экспертного сообщества, уточнить позиции и учесть их в конечном
варианте законопроекта.
Один из авторов законопроекта «О водоснабжении и
канализовании» депутат Государственной Думы Андрей Чиркин отметил, что
разработчики документа руководствовались необходимостью решения трех главных
проблем отрасли. Речь идет о качестве питьевой воды, влиянии сбросов сточных вод
на окружающую среду и ситуации с тарифами на указанные услуги. К работе над
законопроектом были привлечены специалисты, эксперты, представители министерств,
региональных и муниципальных органов власти. Многие их замечание учтены в
вынесенном на парламентские слушания законопроекте.
В дискуссии приняли
участие представители профильных ведомств, научных и общественных организаций,
регионов. Они высказали свои замечания и предложения.
В частности, директор
Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития
РФ Ирина Булгакова, в целом поддержав необходимость принятия закона и его
концепцию, заметила, что документ вступает в противоречие с существующим
законодательством. По ее мнению, требуется уточнить полномочия федеральных
органов власти и местного самоуправления в регулировании указанных отраслей,
конкретизировать порядок передачи сетей водоснабжения и канализации
предприятиям, механизм гарантирования предоставления услуг и ответственность
предприятий перед населением. Следует также доработать положение о тарифах в
указанных отраслях.
Заместитель начальника управления регулирования в сфере
жилищно- коммунального комплекса Федеральной службы по тарифам Артем Медведь
также поддержал идею законопроекта. При этом он назвал «сырым» раздел,
касающийся госрегулирования тарифов в водоснабжении и канализовании, указал не
нечетко прописанные полномочия властей разного уровня. А. Медведь высказал
позицию своего ведомства о необходимости прописать в этом же документе нормативы
горячего водоснабжения, вызвав дискуссию в зале: часть участников слушаний
полагает, что горячее водоснабжение должно регулироваться нормативными актами о
теплоснабжении.
Заместитель начальника управления Роспотребнадзора Андрей
Гуськов коснулся интересов потребителей: сегодня в законодательстве не
определено, кому именно они должны предъявлять претензии за качество
поставляемой воды, сказал он. Продолжив тему качества услуг, докладчик также
указал на необходимость приведения законопроекта в соответствие с нормами
Водного кодекса и действующего законодательства.
На необходимости
прозрачного законодательства, установления понятных правил игры на данном рынке
услуг остановился в своем выступлении вице-президент Национального союза
водоканалов Андрей Чибис. Без этого, по его словам, невозможно привлечь в
отрасль инвестиции и решить проблему реконструкции очистных сооружений, повысить
качество воды, уменьшить количество загрязняющих естественные водоемы сбросов.
Доработать закон в вопросах обеспечения безопасного использования вод
призвала заместитель директор по научной работе НИИ экологии человека и гигиены
окружающей среды имени А. Сысина Минздравсоцразвития РФ Оксана Синицына.
В
работе парламентских слушаний приняли участие представители регионов, в
частности, Мурманской, Нижегородской, Ульяновской областей и Москвы, сенаторы С.
Киричук, А. Лоторев, Г. Горбунов, А. Починок и другие.
Участники обсуждения
подчеркивали приоритетность вопросов формирования необходимой экономической и
технической политики в сфере водоснабжения и канализования, коренной
модернизации и технического перевооружения отрасли. Это требует значительного
роста инвестиций и современной нормативно-правовой базы, отмечали они.
По
итогам слушаний приняты рекомендации с уточнениями и замечаниями к проекту
федерального закона «О водоснабжении и канализовании».
Комитет
Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству рекомендовал принять во втором чтении
законопроект, призванный усовершенствовать законодательство в сфере управления
жилищным фондом
|
